解读 | 湖北省《关于持续深化一流营商环境建设的若干措施》

1月5日，省政府新闻办召开新闻发布会，解读湖北省《关于持续深化一流营商环境建设的若干措施》。省发改委副主任崔永红介绍，该《措施》提出了25条举措，并配套制定了123项具体任务清单，推动我省营商环境全领域创新、全链条突破、全方位优化。

崔永红介绍，近年我省陆续出台“黄金30条”“新30条”等一系列优化营商环境纲领性政策文件，取得了显著成效。但对标中央要求，对照市场期盼，对比先进地区，还有较大的提升空间，急需出台目标更高、针对性更强的政策，进行靶向施策、精准施治。为此，先后多次征求省人大代表、省政协委员、各市州、省直有关单位、企业家代表及专家学者意见建议，收集各类意见建议251条，经过不断修改完善，最终形成《措施》。

聚焦企业群众关注的痛点、堵点、难点问题，我省继续拿出有力举措。如，针对市场主体反映强烈的中小微企业融资难、“转供电”违法加价、市场准入准营不便、测绘成果不共享等问题，提出推进中小微企业信用培植工程、探索开展市场准营承诺即入制、全面推进“多测合一”改革等措施；针对与群众办事密切相关的政务服务领域，提出大力推进“高效办成一件事”，围绕个人、企业分别新增一批“一事联办”主题事项。

我省2021年先行先试改革成果，将得到更大范围推广。如，提出在武汉城市圈开展知识产权互认试点、推广“拿地即开工”五证同发审批模式、深化企业简易注销登记、推动“交房即办证”改革、深化工程竣工验收“多验合一”改革、完善小微企业贷款“四张清单”服务等目标任务。

锚定“四最”目标，全力拉升标杆。如，对标一流标准，提出企业间不动产转移登记1个环节、90分钟的“190”模式；建立智慧城市大脑，实现市场主体证明材料跨部门查询自动调用。坚持刀刃向内，对已完成的改革任务，推动目标升级。如，提出进一步压减项目审批时间，将小型工业项目全流程审批时限压缩至25个工作日；针对企业开办，提出在“2个环节、1日内办结、零费用”标准上进一步压减环节和时间，将银行开户预约纳入企业开办服务范围。

超标的查封问题，是市场主体反映比较强烈的问题。省法院副院长李群星介绍，在去年开展法治化营商环境建设提升年活动中，把超标的查封问题作为重点整治内容，全省法院共排查出超标的查封重点案件21件，全部纠正到位。

“对于超标的查封问题，湖北法院的态度一贯是鲜明的，就是要坚决禁止、零容忍。”李群星表示。

在制度层面，全省法院严格执行最高人民法院关于查封被执行人财产要以案件债权额及执行费用为限、不得明显超标的查封的系列相关司法解释的规定。省法院还明确了一些具体的适用规则。比如，明确规定，冻结被执行人银行账户内存款的，应当明确具体冻结数额，不得影响冻结之外资金的流转和账户的使用；查封的不动产能够进行分割登记的，应当积极协调有关部门进行分割查封登记等。

在监督管理方面，我省将积极发挥上级法院对下级法院的监督管理职责，通过信访督办等方式，对于信访人反映的超标的查封问题，一督到底，及时纠正。同时，通过异议、复议、监督等案件，对执行实施环节的超标的查封问题进行个案监督，发挥执行裁判权对执行实施权的制约监督作用。

“省法院对去年以来当事人通过信访渠道反映的超标的查封信访问题，及时对下交办、督办。”李群星表示，随着执行权制约监督机制不断完善和法律适用规则不断织密，超标的查封问题一定能够得到有效解决。

“人人都是营商环境建设者，案案都是营商环境试金石。”李群星说，对标对表《措施》要求，省法院将充分发挥司法职能，提升“立审执”质量效率。优化诉讼服务体系，全力打造智慧法院，建立完善线上“一网通办”、线下“一站服务”的集约化诉讼服务机制，努力为市场主体提供普惠均等、便捷高效、智能精准的诉讼服务。深化改革创新，激发审判质效提速升级动力。加强法院队伍建设，持续规范司法行为。坚持市场主体需求导向，更加重视对市场主体发展中涉诉问题的有效应对，更加重视对市场主体法治需求的准确掌握。

1月5日，省市场监管局总经济师王勤介绍，将升级企业开办“210”服务，实现企业登记注册、社保登记、税务登记、印章刻制、公积金缴存登记、银行预约开户，6个环节1个工作日内办结。

2021年，我省市场主体呈现快速发展态势，新登记市场主体超过110万。王勤介绍，今年，将在市场监管领域“放管服”改革集成升级上着力，持续推动市场主体稳存量、扩增量、提质量。

“市场主体生得快、长得好、新陈代谢畅通，要在‘放’上下功夫。”王勤表示，我省将推动市场主体准入、准营和退出“三个便利化”，释放市场主体活力。巩固提升企业开办“210”标准服务，鼓励、指导有条件的地方扩面提速，推广市场主体设立登记无人工审批“智慧办”、自助办理“立等可取”。深化“证照分离”改革，落实取消审批、审批改备案、实行告知承诺的许可事项达到120项以上。推动19个行业“一业一证”改革全面落地，实现“证照联办、一证准营”。推动注销登记“一网通办、部门联办”，实现简易注销最多跑一次。

王勤介绍，省市场监管局还将加强部门联合“双随机、一公开”监管，完善联合抽查事项清单，扩大联合抽查范围，实现“进一次门、查多项事”。推行“企业信用风险分类+双随机”监管模式，包容审慎监管、精准智慧监管。对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施应清尽清、应改尽改、应废尽废。对新出台的政策文件进行公平竞争审查，不合法不合规的不出台。完善“转供电”环节收费监管长效机制，推动转供电主体管理台账规范化、全覆盖，严查、清理、规范转供电环节违法违规收费行为，加强信用惩戒。

市场主体服务更优化。省市场监管局将完善新登记市场主体访问制度和市场主体常态化联系服务、市场监管督导员制度。发挥扶持个体工商户发展联席会议平台作用，制定完善个体工商户扶持政策。深入推进质量品牌提升行动，推动各县（市、区）质量技术“一站式”服务综合站点全覆盖，提供标准、计量、认证、检测、知识产权培育和保护等集成服务，研发、应用“一站式”服务网络平台，增强服务的及时性有效性。

1月5日，省政务办副主任胡雅南介绍，我省已经成为全国县级事项最少省份之一。将继续坚持问题导向，聚焦企业群众办事难、办事烦的问题，持续推进“高效办成一件事”扩面、提质、做实。

2021年，我省政务服务效能大幅提升。目前，市、县两级事项压减率分别为18.5%、32.8%，是全国县级事项最少省份之一。省市县三级审批事项办理时限比法定时限减少79%。推出首批51本高频电子证照数据共享，让办事群众免提交材料4.62万份，占办事材料总数的6.2%。全省政务服务跑动次数减少83%；1325个事项实现“跨省通办”。

围绕企业群众高频办事场景，进行业务流程再造。全省“一事联办”事项上线总数3467个，办件量达94.3万件，平均办理环节由4个减至1个、时限由法定的43天缩减至9天、材料由16份减至8份、跑动次数由6次减至1次。中国软件测评中心发布的2021年数字政府服务能力评估结果，湖北荣获优秀级，排名全国第7。

胡雅南介绍，下一步将推进更多事项“一事联办”。围绕企业和群众关注的高频事项，进行业务集成，计划将“一事联办”事项由21项扩大到40项以上，进一步压缩办理时间、环节和材料，提升办事效率。

推进更多事项“跨域通办”。编制行政许可事项清单，实现同一事项在全省同要素管理，同标准办理。在做好第一批312项全省通办和城市圈通办事项的同时，进一步推动更多事项跨市、跨省通办，探索在长江经济带省市跨省通办。

推进更多事项“一窗通办”。推进“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”的综窗改革，推进乡镇（街道）和村（社区）便民服务场所实现事项100%进驻，并采用综合窗口模式提供服务，进一步提升线上线下服务效能。

推进“一网通办”更好办。加大区块链等新技术的应用和数据共享力度，推进“一企一档”和“一人一档”建设，加快电子印章、电子证照的共享应用，努力实现各类证明材料，信用信息更新联动，跨部门便捷查询调用。推进更多事项网上可办、网上好办，进一步提升企业群众办事体验感。

武汉海关副关长沈建明介绍，海关抢抓1月1日生效的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）机遇，为我省企业拿到首份RCEP原产地证书，首单货物节约税费成本过万元。

RCEP协定生效后，已核准成员国之间90%以上货物贸易将最终实现零关税，对我国进出口贸易将产生深远影响，也将为湖北外贸发展注入了一剂强心针。武汉海关积极帮助湖北企业应用好协定条款，并建立RCEP关税减让对比清单，聚焦汽车、化工、新能源材料等重点产业，帮助企业开展综合评估，进一步提高企业生产经营效率，降低运营成本。同时，设立专门窗口，建立绿色通道，实现即申、即办、即领，指定专人在一线指导企业应用协定条款开展进出口业务，推动广大企业充分享受政策红利。

沈建明介绍，下一步武汉海关将从四个方面继续推动营商环境革命走深走实——

更高站位深化改革创新。深入研究我省“市场准营承诺即入制”“免申即享”等改革思路在海关业务领域的运用，在多个海关业务领域试行“承诺即入”改革。深化“放管服”改革，持续推进“减证便民”行动，最大限度压减审批事项承诺办理时限。

更快效率服务外贸高质量发展。指导企业抢抓RCEP机遇，帮助企业尽早熟悉运用RCEP原产地规则和关税减让政策，尽快产生效益。采取“即报即检、分级管理、现场查验”便利措施，支持生物医药研发服务外包等新兴业态发展。

更多举措提升通关便利化水平。鼓励企业按照生产经营规律，自主选择“全国通关一体化”“提前申报”“两步申报”等多种通关模式“套餐”。将进口“船边直提”和出口“抵港直装”改革试点扩大到全省范围。持续推进免除查验没有问题企业吊装、移位、仓储费用工作。

更大力度支持开放平台建设。支持湖北自贸区、综保区融合发展，重点支持鄂州综保区申建和花湖机场建设开放。拓展多式联运国际物流大通道，支持湖北港口集团打造中部地区枢纽港，助推“铁水联运”“水水联运”“日汉欧”“日汉蒙”跨境物流新通道业务发展。